完善“农超对接” 推进农产品产业链建设
完善“农超对接” 推进农产品产业链建设
九三学社扬州市委
“农超对接”即农产品与超市直接对接，是政府解决农产品生产销售问题，支持有实力的大型连锁超市及农产品流通企业与农产品基地、农民专业合作社建立紧密、稳定的农产品购销关系的一次创新。通过产销双方签订意向性协议书、按照市场需要生产、向超市和菜市场、便民店直供的方式，达到避免农产品生产的盲目性、稳定销售渠道、减少流通环节、降低流通成本和销售价格的目的，实现农业生产者、消费者、销售者的共赢。
一、我市推进“农超对接”的具体措施
2011年，我市以发展鲜活农产品“农超对接”经营作为农产品流通体制改革的突破口，探索建立农产品采购联盟、推动江苏宏信超市、东方超市等大型超市与吴桥、小纪、沙头等大型农产品生产基地签订合作协议。下半年，为抑制菜价过快上涨，又先后在市区建立了32家“农超对接”的平价蔬菜商店。政府及相关部门做了大量工作。一是搭建农超对接平台。举办连锁超市与农民专业合作社参加对接洽谈会、产品展示推介会，签订购销合同。推动连锁超市、农民专业合作社在“农超对接”信息服务系统发布供求动态信息。牵线大型连锁超市、农产品流通企业与农产品专业合作社对接，建立农产品直接采购基地，以销定产。二是培育农超对接主体。推动大型超市设置合作社产品专卖区，指导农民专业合作社开展示范社建设。协调同类农产品合作社在自愿的基础上联合，形成规模效益，培育自有品牌。万顺农产品销售专业合作联社由我市8家专业合作社发起，吸收各地25家专业合作社联合成立，主要销售联社成员自产的豆制品、水产品、禽蛋等农副产品，不仅为农民传递市场信息，还提供产前、产中、产后服务。润泽农产品销售专业合作联社22个成员合作社抱团进城，设立农产品专卖窗口，为市民提供绿色、安全、放心的优质农产品，自产自销的农产品涉及50多个大类、500多个品种。三是加强平价蔬菜商店规范化建设。加大对鲜活农产品冷链系统，配送中心和蔬菜基地等农超对接基础设施建设的投入，为各门店提供质量安全的生鲜农产品平台。按照“菜园子”直达‘菜篮子’”的思路，已建的32家平价蔬菜商店，大部分与蔬菜生产基地建立了直接供销关系。政府出台平价蔬菜商店建设实施意见，明确建设形式、条件和目标，落实用水、用电价格优惠、开办补贴、差价补贴等一系列扶持措施。同时制定了平价蔬菜商店管理办法、平价蔬菜价格监测办法，规范平价蔬菜商店经营行为。
二、我市“农超对接”取得的成效和存在的不足
“农超对接”使我市企业、农户、消费者三方皆从中受益。一是减少了中间环节，降低了流通成本。二是产销双方签订长期购销协议，有效保障了市场供应，稳定了市场价格。据了解，平价商店菜价一般低于市场平均价格20%左右。三是上市农产品质量和安全得到保障。商家按照市场需求，提出品种、数量、品质、安全要求，并参与农产品生产过程的监控和管理，通过农业科技服务组织向农民提供科学用肥、用药等指导，实现了农产品质量可追溯机制。四是提高了试点企业的市场竞争力和农业合作社的生产经营水平。五是降低了产销信息不对称的风险，减少了产销环节的损失。
但我市的“农超对接”毕竟刚刚起步，对接水平还较低，对接关系还不稳定，市场占比还较低。项目主要集中在市区，县城镇项目很少。生产环节组织化水平还较低，可提供的农产品还不丰富。具体对接环节中，一些农民合作社缺少完善的农产品质量检测体系、包装比较随意，无法出具正规税务发票等问题，也成为“农超对接”的阻碍。
三、完善“农超对接”，推进农产品绿色产业链建设的对策建议
“农超对接”模式是农产品供应链集成化的产物，生产者和终端零售者在集成化供应链管理模式中建立鲜明合作关系，有利于各自发挥核心优势和资源，实现整个供应链的动态优化。同时也有利于实现农产品质量从农田到餐桌的全过程控制，提高农产品质量安全水平，建立农产品现代流通体制。我市应将“农超对接”列入“幸福民生”工程，加大这项工作的推进力度，力争“十二五”期间生鲜农产品直接进入超市销售的比重达到30%。为此建议：
1、加大对“农超对接”项目的政策扶植力度。政府要加大财政资金扶持力度，增加鲜活农产品现代流通设施投入，提高鲜活农产品加工配送能力。金融部门要增加对冷链物流中心的信贷投入，探索供应链融资、抵押贷款等方式，解决融资难的问题。支持公司连锁超市建设鲜活农产品配送中心，试行部分鲜活农产品强制性冷链流通，降低损耗率。尽快提供合作社产品统一销售发票，减免增值税抵扣和合作社“三品一标”认证费用，降低和规范农产品进场费及摊位费。完善应急预案，加强市场监测、信息引导和产销对接，维护蔬菜市场稳定，保障菜农利益。
2、加强指导监督，规范农超对接行为。鼓励对接双方签订长期合同，建立稳定、紧密的合作关系，提高合同契约意识和诚信意识。支持农民专业合作社率先实施标准化生产，加强安全生产记录管理。对进入流通环节的农产品，按照标准分级、包装、加贴标识，实现合作社产品质量可追溯，并努力创建品牌。指导农民专业合作社根据超市的需求，实行统一采购种苗、统一采购和使用农资、统一记载田间档案、统一采收产品、统一检测农残。组织超市和连锁企业加强对农民专业合作社生产的指导和服务。
3、推动超市由临时性的规模采购向订单制转变。超市应对销售数据进行收集分析，针对市场的消费导向和消费趋势，结合以往的各品类的销售状况，指导战略合作农户进行计划性生产。要强化社会责任，着眼长远利益，杜绝参与推波逐浪压级压价，损害农民利益的行为。
4、简化合作流程，方便农户。农户与超市的传统供应商相比，既不熟悉商超运营模式，也不具备资金缓冲能力和市场抗压能力，一时很难适应商超复杂的采购流程和繁琐的结算模式。他们依托的专业合作社或者协会，也不是经营实体，不能承担传统供应商提供的先期投入。为实现稳定的产销合作，超市应该给予合作社技术、资金、管理等方面的指导与帮助，改由零售终端支付先期投入，简化农产品采购、结算流程，为农户提供方便。
5、持续推广“超市+合作社+农户”模式。抓住关键环节，集中有限的财政资金，加强对优势产品、产业、合作社的扶持，逐步扩大农超对接的范围。动员多方力量，促进农产品流通设施装备改造升级。加强“农超对接”宣传和培训，提高各方主体的对接意愿和能力。指导和扶持农民专业合作社建立现代经营管理制度，形成规模效益。降低合作社鲜活农产品进入超市的门槛，拓宽农民合作社与超市对接的销售平台，完善发布供求信息，开展网上签约和交易的网上信息平台。建立更多结构紧密的，集生产、加工、销售为一体的综合性农民合作社，对农产品进行专业化、标准化、商品化的生产，逐步完善运输设备、提高销售能力，使更多的农民加入“农超对接”，增加收益。（执笔 余海鹏）