推动农业供给侧改革，促进粮食增产增效
选自：第十届江苏九三论坛《科技创新与推进农业供给侧结构性改革》
推动农业供给侧改革 促进粮食增产增效
王敏（扬州市邗江区农委）
近年来，随着市场化改革的不断深入，我国的农业和农村经济发展取得了令人瞩目的成绩，粮食生产也打破了“两丰两平一歉”的规律，实现了“十二连增”。然而，在这喜人形势的背后，农户特别是种粮大户却普遍反映“丰产不丰收”，“卖粮难”的恐慌情绪一度蔓延，使得近年来市场稳定且热情不断高涨的情形受到一定冲击，粮食规模化种植前景令人堪忧，农业供给侧改革已被提上议事日程。
一、当前面临的严峻形势
——从生产看，增产量与提质量未能同步。一是品种结构单一，绿色优质粮油供给不足的问题依旧突出。目前扬州种植的粮食品种比较单一，低端“大路货”多、高端精品少，而随着收入水平和生活水平的提高，民众对于绿色优质粮油产品的消费需求日趋旺盛，如何实现从 “吃得饱”到 “吃得好”的“华丽转身”值得探讨。二是过度追求增产，透支资源与环境的现象依然存在。尽管粮食生产喜获“十二连增”，但这往往是以透支资源与环境为代价的，从田间到餐桌的粮食质量安全体系还很不健全，重金属超标、农药残留、霉烂变质等粮食质量安全问题时有发生。
——从流通看，卖粮难与高库存矛盾凸显。一是国有粮企仓容不足。因为连续多年启动小麦和水稻最低价收购，“政策市”的主导使得国内外粮食价格倒挂严重，粮食拍卖价格高于市场价格，导致在库粮食难以顺价销售，不能及时出库。“国粮入库、洋粮入市”的格局下，各粮食企业“仓满为患”。二是粮食烘干设施缺乏。随着农机购置补贴政策的落实，我市插秧机、耕翻设备、病虫防治机械等其他农业机械保有量不断上升，而粮食烘干设备及配套设施却严重滞后。种植大户因农业设施用地手续问题难以自己配备烘干设备、国有粮食收储企业的粮食烘干线建设未能及时跟上。即使少量私人投资的烘干设施，但烘干费用偏高，农户难以承受。三是粮食售购标准差距大。由于缺乏足够的烘干设备，部分粮食种植户只能选择人工翻晒，既费时费力，又得到处找晒场，还得“看老天的脸色”。而且由于翻晒时机械损伤会造成部分稻谷谷壳破裂，还会掺入部分杂质，难以达到粮食收储部门规定的质量要求，被粮食收储部门拒收的风险进一步增加，有时只能按低等级稻谷的价格出售给粮贩或卖给地方小米厂。
——从加工看，浅层次与深拓展存在差距。一是初级加工产能过剩。现有的粮食加工企业设备落后，科技含量低，生产经营方式粗放，还停留于依赖资源投入的数量扩张阶段，附加值低、经济效益差，难以实现健康可持续发展。二是精深加工能力不足。目前，我国真正意义上的农产品精深加工企业不超过15%。大多数的粮食企业仍然存在对科技创新投入少、自主创新能力弱、产品研发能力低下、粮食深加工力度不够等方面的问题，精深加工产品少，副产品综合利用差。三是把脉市场能力不够。一些粮食企业对市场的分析研判能力不足，满足于生产“老三样”，不能根据市场需求及时调整产品品种，生产的产品不能满足人民日益增长的健康和便捷的需求，不能及时转型升级，实现从“粮”到“食”的跨越。
二、应对的具体措施
要有效解决好粮食在产供销方面存在的突出问题，需要我们紧紧抓住供给侧改革主线，以体制改革和机制创新为根本途径，激活市场、激活要素、激活主体，让“无形之手”更好地引领市场，导航供给，矫正资源错配，优化粮食产品结构，提升粮食综合竞争力，实现高水平的供求平衡。
1、深化粮食种植结构调整，增强可持续发展能力。
一是优化粮食品种结构布局。受惯性思维影响，种粮大户多年来一直通过追求高产来增收，但随着人们越来越重视农产品质量安全，更为优质健康的农副产品开始走俏市场。因此，农业部门应积极引导种粮大户改变常规的种植模式，通过与粮食加工企业共同合作，种植无公害、绿色甚至有机大米，做优供给侧，扩大优质稻生产能力和面积，满足不断升级的消费市场需求。
二是推动农业适度规模经营。积极鼓励土地流转，扶持粮食规模化种植，引导农民以土地参股各类农业新型经营主体，转变农业发展方式，促进土地适度规模经营，解决“单家独户”生产模式带来的机械化生产率不高、社会化服务难以适从、标准化生产执行不到位、农业监管难度大、农业生产成本高等问题，进而实现农民增收。
三是强化粮食品牌战略。鼓励企业实行订单生产、订单收购，选取优质稻谷品种，打造生产、储存、加工、销售一条龙的产业链，走品牌发展之路。按照“政府搭台、企业唱戏，互惠互利、共同发展”的原则，支持和鼓励企业与主销区充分发挥各自优势，以经济利益为纽带、以市场需求为导向，建立形式多样、长期稳定的粮食产销合作关系。
四是试行耕地轮作休耕制度。治地治水治环境，退耕休耕保地力。农业可持续性发展，要充分考虑农业资源和生态环境的承载能力，而轮作休耕，不仅可以缓解粮食收购压力，平衡粮食供求矛盾，而且可使得土地在长期高负荷运转后，让土壤得到休养生息的机会，有利于农业可持续发展。
2、深化粮食流通改革创新，增强粮食安全保障能力。
一是统筹推进仓储设施建设。财政应进一步加大专项补助力度，以优化布局、调整结构、提升功能为重点，改建、扩建和新建粮食仓储设施，提高机械化、自动化程度高的仓型比例，加大对粮食烘干、整理和质检设施设备的投入，将粮食收储能力保持在合理水平。同时积极推动粮食仓储管理能力现代化建设，大力提升管理水平，绷紧安全储粮弦，建设绿色生态智能粮库，力争不坏一粒粮。
二是充分挖掘仓容资源。鼓励多元主体进入粮食收储市场，鼓励农户、农民合作社、龙头企业参与粮食收购。允许种粮大户充分利用有限的农业设施用地搭建临时库房，增加自身仓储能力；激励农村周边有条件的企业利用空厂房、空仓库帮助种植大户临时储存粮食；鼓励农户自储部分口粮，缓解种粮大户仓储难题；试点以粮抵租的行为，减少种粮大户资金流转压力，多措并举挖掘仓容。同时，可给予粮食加工企业采购临储稻谷一定的加工补贴，鼓励加工企业采购临储稻谷。
三是严格执行收购政策。 政府部门要维护好公平的粮食收购秩序，督促督查收购企业做到以质论价、优质优价，切实把强农惠农政策落到实处。要加大对粮食收购秩序的治理整顿力度，规范粮食收储部门的收粮行为，坚决杜绝强行插队售粮、卖“人情粮”及吃拿卡要、违规收费等违法违规行为的发生。自觉接受售粮群众监督，确保收购工作平稳有序进行。
四是发展新型粮食经营业态。积极发展“互联网+粮食”，鼓励粮食经营企业创新营销方式，加强“线上线下”融合的电商平台建设。鼓励粮食批发市场、连锁超市、放心粮店等开展电子商务，加快发展粮油网络经济，有效拓宽粮食营销渠道，提高供给效率。政府可搭建平台，组织粮油企业参加农产品展示展销活动，注重品牌引领，放大如“双兔大米”等知名农产品的品牌效应。
3、深化粮食产业转型升级，增强企业市场竞争能力。
一是打好健康牌，做到“啥好做啥”不缺位。现有的粮食加工企业要满足现有的城镇化消费升级的新需求、新期待，不仅要在安全绿色、优质营养上下工夫，更要增加适口方便、层次丰富的有效新供给。积极发展绿色全谷物、有机食品等中高端粮食产品，不断增加针对老年人、婴幼儿等特定人群的粮食产品供给，着力推动风味小吃和地方特色食品的工业化生产。
二是把好市场脉，做到“吃啥有啥”全方位。增加多元化、定制化、个性化粮食产品供给，加快推动主食产业化，适应家务劳动社会化要求，加快推进馒头、包子、米饭、米粉等传统米面制品的工业化、规模化、标准化生产，提升主食产品社会化供应能力，为广大城乡居民提供便捷、安全、营养、可口的主食产品。
三是亮出创新牌，做到“需啥供啥”有特色。传统粮食产业要一改以往粗放式的生产经营模式，从管理提升上下功夫，在创新驱动上做文章，创意新产品，嫁接新业态，向“专、新、特、精”方向发展，把产品作出特色、做出口碑，让传统企业“老树发新芽”， 用市场化手段真正打造培育一批实力强、影响力大、带动力强的龙头企业，发挥其龙头引领作用，做大做强地方食品经济。