科技创新在江苏省产业结构调整中的作用
科技创新在江苏省产业结构调整中的作用
毛羽扬
摘 要：加快江苏科技创新步伐是摆在我们面前的紧迫而又长期的任务。“十一五”规划纲要实施以来，我省产业结构出现了一些积极变化，但经济发展主要还是依靠投资拉动。目前主要存在七个方面的问题。为此，我们还需要在强化企业创新主体地位，建立健全技术创新体系；完善创新动力体系，营造自主创新环境优势；围绕自主知识产权，营造科技创新成果新优势这三大方面进行完善和提高。
关键词：科技创新 产业结构 调整 作用
科学技术是第一生产力。当今世界经济、科技全球化趋势明显加快，人类已逐步进入知识经济时代，各国之间综合经济实力的竞争，实质是科技和人才的竞争，科技创新已成为推动经济发展的主导力量，是调整经济结构、转变经济增长方式和提高国际竞争力的内在支撑和不竭动力。
改革开放以来，江苏大力推进创新型省份建设，产学研合作向纵深发展，科技进步贡献率达54％，全社会研发投入占地区生产总值的比重提高到2.1％。区域创新能力在中国科技发展战略研究报告评价中连续两年保持全国首位，已承接了两次大的国际产业转移，成为国际知名的先进制造业基地。2011年，江苏自主产品出口的份额在提升，出口由依赖资源优势向依赖服务和人才优势转变，这些都依赖于科技创新，但是科技创新在江苏经济结构调整中的作用还有很大的发展空间。推动江苏发展新优势，关键是加强科技创新以此来推动产业结构优化升级，从根本上说还是要走持续加强科技创新之路[1]。
一、加强科技创新的必要性
党的十七大提出提高自主创新能力，建设创新型国家是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键，这为江苏中长期科学技术发展指明了方向。加快江苏科技创新步伐是摆在我们面前的紧迫而又长期的任务。目前，江苏正面临着加快发展的重要关口，迫切需要加强科技创新，以推动江苏经济持续增长。
（一）新的发展目标要求加强科技创新
目前全面建设更高水平小康社会进展顺利，综合实现程度持续提升，但全面建设更高水平小康社会是一项长期工程，必须建立在经济社会快速发展速度上，建立在可持续发展基础上，建立在高质量、高效益水平上。从总体上看[2]，江苏还没有形成与全面小康相适应的增长结构。因此，要实现新的发展目标，一定要实现经济增长方式的转变，实现经济增长方式的转变，必须牢牢依靠科技创新。
（二）优化产业结构要求加强科技创新
产业结构是一个国家经济发展阶段和水平的重要标志之一，合理而高效的产业结构是提升要素、配置效率、实现经济集约增长的基础条件。从我省发展的历程来看，科技创新推动了经济结构和产业结构的逐步优化。在新的发展形势下，同样需要加快科技创新，进一步优化经济结构和产业结构。
（三）保持和谐共生依赖于科技创新
粗放型经济增长方式是一种主要通过把资源持续不断地投入生产过程来实现经济增长的方式。也就是说，经济的快速增长在很大程度上是靠消耗大量物质资源实现的。不考虑资源的人均水平，不顾及整体的环境容量，不在追求GDP增长的同时纳入环境成本，这样的增长是不真实的增长，也是不可持续的增长。如果不从根本上依靠科技创新来转变经济增长方式，今后资源和环境对可持续发展的支撑将面临严峻考验。按照科学发展观的要求必须摒弃传统的重物轻人、重产值轻效率、重投入规模轻成本核算、重经济指标轻社会发展的观念，牢固树立“人本发展”的理念，牢固树立速度、结构、质量、效益相统一的理念，牢固树立均衡发展、协调发展的理念，实现人与自然的和谐共生[3]。
二、产业结构现状
（一）三次产业结构不断优化
“十一五”规划纲要实施以来，我省积极承接国际制造业转移，大力发展先进制造业和现代服务业，推进产业结构优化升级，产业结构出现了一些积极变化，主要是三次产业结构明显改善，制造业层次稳步提升，服务业发展逐步加快，产业发展集聚度继续提高，产业区域布局日趋合理，三大区域内部产业协调发展和“四沿”战略取得明显成效[4]。
（二）农业综合生产能力和竞争力显著提高
现代农业初具规模，高效外向型农业发展迅速，生态安全农业占比提高，农业综合生产能力显著提高，农林科教工作取得显著成绩，科技创新能力显著提升。
（三）制造业竞争力明显提升
主要表现在制造业发展稳中有升，重点优势产业发展迅速，限制和淘汰落后生产能力成绩显著。
（四）服务业发展迅速，竞争实力加强
服务业发展的良好环境逐步形成，服务业发展的工作机制基本形成，服务业发展的重点和工作抓手日益明确，服务业对外开放步伐明显加快，服务业发展主体不断壮大。
三、存在问题分析
从社会经济运行数据上可以看出，“十一五”规划纲要实施以来，我省经济发展主要还是依靠投资拉动，主要存在七个方面的问题。
（一）产业结构性矛盾依然突出
产业结构偏重，第三产业发展相对滞后，工业结构不合理，突出表现为“四个偏高”一是工业比重偏高，二是重工业比重偏高，三是“两高”行业比重偏高，四是传统产业比重偏高。
（二）产业布局不协调与产业集中度不足，产业布局不协调矛盾依然突出
产业区域分布不够协调，区域内部产业结构不合理，产业专业化分工协作水平不高。产业集中度依然不足：产业集中度相对较低，主要表现为行业规模大，企业规模小。园区经济是江苏经济一大特色，为经济发展做出了重大贡献。但从全省来讲，产业多以低成本为基础的区位聚集，产业之间的关联度不强，缺乏具有强大带动作用的链核型大企业[4]。
（三）经济增长方式未实现根本性转变。
近几年来江苏在转变增长方式方面进行了有益探索，投资消费比例关系逐步趋向合理，科技对经济增长的贡献率有所提升。消费对经济发展的贡献仍然偏低，投资结构仍需进一步改善，产业水平“四个不高”现象突出，从产业水平看，突出表现为：“四个不高”：一是新兴产业比重不高，二是高新技术产业比重不高，三是产业附加值不高，四是产业科技含量不高[5]。
（四）科教人才的优势远未发挥
江苏是科技大省、人才大省，高校众多，科技人力资源丰富，科研课题数量较大，创新产出总量位居全国前列。从总体上看，江苏科技实力很强，但与江苏经济社会发展需求相比，科教资源的潜力和能量尚未得到充分发挥和释放。产学研结合不紧、应用性成果产出不足、成果有效转化不够、自主创新能力不强、高端创新人才严重不足、人才结构性矛盾突出。产业技术水平不高，企业承接转化的能力不强，企业大多处于加工组装等产业链低端环节，核心技术主要依赖进口[6]。
（五）产业自主创新能力未得到“质”的提升。
江苏产业结构正处于由低层次向高度化升级的关键时期，从依靠科技创新促进经济增长，引导发展方式转变角度分析，我省产业竞争力不够强。与国外发达国家和国内发展较好地区相比，现阶段江苏依靠自主创新转变经济发展方式还存在一些突出问题。产生问题的主客观原因是多方面的，主要有三：一是各级政府真正依靠创新推动发展的观念和自觉意识还有待增强。二是原有组织经济的方式还有很大的惯性。三是产业科技自主创新引领和支撑发展的能力不足，存在技术层次低、集约化程度低、高端配套能力弱三大问题，主要有关键装备、关键原材料、高端整机、技术标准及核心技术五大瓶颈约束，高新技术的高附加值特征不明显。四是企业自主创新能力不足，企业创新投入不足，知识创新产出偏低。
四、增强自主创新优势的对策研究
政府和企业努力寻求通过“自主创新”提高综合竞争力的途径，期望在自主掌控下，利用一切可利用的资源，形成持续的创新能力，并形成体制、机制、产品以及技术等方面的竞争力。没有机制创新，科技创新就缺乏土壤；缺少了科技创新，高涨的创业局面就无法形成[7]。
（一）强化企业创新主体地位，建立健全技术创新体系
全省科技自主创新能力的培养和提高要依赖于企业自主创新动力的激发，确立企业自主创新的主体地位。建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，培育更多创新型企业和高新技术企业是当前提高江苏省科技自主创新能力的关键。以扶植高新技术企业为切入点，以高新技术改造传统产业，是目前江苏省自主创新水平实现质的飞跃的必由之路。
1、强化意识，确立企业在自主创新中的主体地位
企业要成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体、创新成果集成应用的主体。根据国际经验，技术研发投入占销售额比例在1％以下的企业是难以长期生存的，比例为2％左右的企业仅可以简单维持，只有比例达到5％的企业才具有核心竞争力。我国大部分民营企业和中小企业还达不到1％的要求，这也是一些企业生命力短暂的原因之一，因此树立创新意识刻不容缓。
要注重激发企业的主动精神。企业作为创新主体，优势独特，企业可以筹集和投入足够的资本，实现有效的风险管理，建立创新激励机制，赢得丰厚的回报。近年来，我省许多企业主动寻求同科研院所合作，成果丰硕。当然，还有很多的企业在技术、管理、制度方面创新步子不大，在增长方式转变和经济结构调整面前，准备不够充分。要改变这种现状，很重要的一条是变“要我创新”为“我要创新”。
自主创新的推进需要企业在创新中发挥主力作用。新的技术、新的产品、新的管理方法，都有不断研发、不断改进完善的过程，这需要众多企业充分发挥主力作用，通过相互协作，实现各个领域的突破。
创造市场环境给予创新鼓励和保障。凡市场经济型国家、科技创新型国家，它的基本条件是市场必须法制化，必须是公平、公正的，政府通过法律法规、政策、保护知识产权等，建立公平的市场竞争环境，引导企业通过科技创新、经营管理创新来赢得竞争优势，使企业成为关心创新、投资创新、积极创新的群体性自觉行为的主体。
2、坚持高端引领，培育高新技术产业集群
大力扶植高新技术企业、发展高新技术产业，突破战略性新兴产业关键核心技术，提升产业核心竞争力，带动传统产业升级改造，走出一条有重点、多层次的自主创新路径是适合江苏产业发展特色和发展阶段的必然选择。江苏高新技术产业的发展基础较好，在今后的发展过程中，一方面要发挥区位优势，从产业升级、产业集聚、产业转化的高度出发，结合自身的特点，扬长避短，与周边地区优势互补。发展高新技术产业的过程中，要重视利用高新技术改造提高传统产业，发挥高新技术对传统产业的渗透作用，改善传统产业的生产方式和生产技术，提高传统产业的技术含量，培养一批具有较高自主创新能力的龙头企业。
3、以点带面，形成自主创新的梯队结构
中小企业应该是自主创新的最重要的主体，而我省中小型企业自主创新面临很多难题。中小型企业作为自主创新最具有活力的群体，其活力的强弱直接影响到全省自主创新水平的高低，应重点支持行业内一批掌握核心技术的自主创新型优势企业，培育一批具有前沿技术和广阔发展前景、创新能力强的中小型自主创新科技企业，鼓励其参与国际产业竞争。要从中小型企业反响最大、困难最集中的方面着手，给中小型企业创造良好的环境。一方面，要为中小型企业解决长期投资发展融资难的问题，创新融资模式，建立和完善中小企业融资机制，在不增加政府财政负担的前提下，将财政补贴或财政贴息贷款、扶持专项资金等政府资金通过整合资源加以集中管理使用，为中小型企业的科技创新提供信用支持。建立政府、银行、企业合理的融资风险分担机制，提高银行信心和承担风险的能力，降低银行对中小型企业融资的门槛。为拓宽中小企业融资渠道，应出台配套政策、完善操作办法，将好事办好，尽可能减少企业受惠、政府买单现象。
（二）完善创新动力体系，营造自主创新环境优势
1、强化导向，增添激励创新的体制优势
机制是自主创新得以顺利开展的制度保障，主要体现在政府和企业自身的制度和机制的创新。政府要要通过调整结构，分流人才，转换机制，分类指导，使绝大多数科研机构和科技人员投向经济建设主战场，为社会创造财富。企业的自主创新，关键是要为企业自主创新营造良好的政策环境，要落实自主创新的各项扶持和鼓励政策、措施，做好自主创新企业的认定和评价，在税收方面特别是所得税上给予优惠，在重点领域内引导发展方向和施行鼓励政策，通过有组织的重大科技攻关，实现关键核心技术和产业化的有效突破。同时，在政府采购方面，也要在符合质量要求的前提下向自主创新的企业倾斜。要不断建立适应市场经济条件和自主创新要求的新机制，把机制建设放到提高自主创新能力的首要位置，增添激励创新的体制优势。
2、设立基金，打造创业风险投资新高地
要抢抓机遇打造创业风险投资的高地，逐渐改变“蜻蜓点水式”的资金扶持方式，尽快建立科技风险投资机制，设立不以赢利为目的政策性扶持资金——创业风险投资引导基金，引进国内外知名专业机构进行多元化合作，通过专业化的风险投资管理，为中小企业提供的资金、管理上的支持。
3、突出人才支撑，形成创新人才集聚的新局面
深入实施科教兴省、人才强省战略，一方面培养和引进高层次创新人才，一方面着力汇聚科技创业人才，做好人才引进、人才培养、人才使用、载体建设等方面工作，将科技创新型企业家、创新型管理人才、高技术研发人才、科技服务人才作为引进和培养的重点，努力优化创业和人居环境，加快构建创新高地、人才高地和产业高地，努力激发人才活力，形成创新人才集聚的新局面。
4、转化升级，将开放优势转化为自主创新优势
在全球经济、科技一体化的大趋势下，研发的国际化分工趋势进一步加强，要充分发挥开放型经济基础较强的优势，紧紧抓住外资企业尤其是跨国公司对华加大投资研发机构，实施产业、资本、技术“三位一体”转移及研发活动本土化的机遇，构建强大的产业技术承接平台，吸引相关领域内的研发中心、重点实验室、技术中心等，力争掌握一批国际领先的核心技术和知识产权，让外资经济的技术溢出效应发挥好。
（三）围绕自主知识产权，营造科技创新成果新优势
无论自主创新还是引进的科技成果，均能对苏州市经济发展产生积极的影响，对于研究成果和引进成果，必须注意以掌握自主知识产权为核心，积极消化吸收，加快成果转换，才能形成持久的竞争力。
1、创新体制机制，构筑促进科技成果转化平台
创新体制机制，建立科技成果转化基地和载体，是科技成果转化的关键。应重点在科技投入、成果评价、技术转移、科技资源共享、科技与金融结合等方面加大改革力度，激发科技创新的潜力和活力。要改革科技成果的评价体制。科技成果评价不但要重视学术水平，更要注重经济效益，强调为社会创造财富。科技成果的经济效益和市场竞争能力，应作为科技人员晋升职称、增加工资、参加评奖的重要依据。要加强各类科技计划的集成及重大科技项目的跟踪，没有得到市场承认的应用科技成果不上报，不评奖。要通过建设成果转化基地、科技企业孵化器、科技成果转化中试基地等，确保科技成果和专利技术成功落地实施。在强化咨询、培训、评估、融资、创投等服务功能建设的同时，逐步建成贯通研发、产业化、投融资等成果转化环节的一门式服务与整体性解决通道，加快科技成果产业化步伐[8]。
2、引进人才，探索“产学研”发展新道路
结合实际，加快科教结合产业创新基地建设，以具有产业优势的高科技和传统行业为重点，大力引进海内外知名高校和科研机构，以多元化合作形式，实现双赢。应进一步加强对产学研合作的支持与扶助，集聚高校院所创新资源，打造瞄准国际前沿的创新载体和平台，研发和转化先进科技成果，组织产学研服务平台，加强双向沟通，协调双方科技成果和利益分享机制。
3、加强打击力度，加强知识产权保护工作。
重视在研究开发过程中及时取得专利等知识产权，积极促进专利技术实施。建立和发展各类知识产权中介服务机构，加强科技成果、专利等无形资产的评估。各级执法机关要加大执法力度，严厉依法打击各种侵权行为。
（四）加大政府技术创新投入，多渠道加大科技投入
树立财兴科技、科技兴财的观念，鼓励和引导全社会增加科技投入。在国民收入二次分配中增加科技投入的同时，要把重点放在国民收入一次分配中加大科技投入。改革拨款方式，增加政府财政科技投入。全省各级财政科技投入的增长速度必须高于财政收入的年增长速度。科研经费要由养人改为办事。省级科研经费新增部分，要重点用于风险投资和有偿使用。切实加强财政科技投入资金的管理，提高资金的使用效益。设立技术创新专项资金各级政府通过各种政策支持国有及国有控股、参股企业科技进步的投入，包括税收返还和列收列支以及直接的财政支持都作为新注入的国有资产，用于技术开发，要加强管理[8]。
参考文献
1.宋泓明，中国产业结构高级化分析[M]，中国社会科学出版社，2004.6:46～47.
2.石铭，江苏产业结构状况与产业长期发展的契机[J],产业结构，2002.8～12.
3.蒋俊东，技术创新：我国产业结构调整的必然选择[J]，科技创业，2004.2:61～62.
4.王伟光．自主创新、产业发展与公共政策——基于政府作用的一种视角[M]．经济管理出版社，2006.
5.厉志海．关于推进浙江省经济转型升级问题的几点思考[J]．中国经贸导刊，2009.12．
6.江苏省统计局.科技自主创新是江苏经济可持续发展的必由之路.www.stats.gov.2009.
7.江苏省统计局.苏州增强自主创新能力优劣势研究.www.jssb.gov.2006.
8.国家统计局江苏调查总队.江苏经济发展与产业结构优化实证分析.www.qianinfo.com.2009
作者单位：扬州大学